4月30日，财政部、国家税务总局下发《关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知 》(下称《通知》)，2014年6月1日起，电信业纳入营业税改征增值税(下称营改增)试点，实行差异化税率，其中基础电信服务税率为11%，增值电信服务税率为6%，为境外单位提供电信业服务免征增值税。

财政部文件指出，电信业是重要的生产性服务业，将其纳入营改增试点，有利于进一步完善增值税抵扣链条，增加下游企业进项税抵扣，让更多的企业享受改革红利。

三大运营商之前税率仅为3%，调整后税率将增加数倍。三大电信运营商纷纷发布公告表示公司财务将受到较大的负面影响。

三大电信运营商让出“大蛋糕”

目前，三大电信运营商的营业税，是按照营业额征收3%的税率。而电信业纳入营改增范围后，税率将分为两个部分：提供语音通话服务，以及出租或者出售带宽、波长等网络元素的业务活动，征收11%的税率;提供短信和彩信服务、电子数据和信息的传输及应用服务、互联网接入服务等业务活动，按照6%税率征收。《证券日报》援引中信证券研报分析，营改增对中国移动的利润影响最大，中国电信次之，中国联通最小。

据财新网消息，中国移动在5月4日召开的营改增试点动员大会上预计，受此影响，今年收入下滑9%，利润下降超过200亿元。中国移动最新发布公告显示，2013年，在中国移动的营运收入中，基础电信服务、增值电信业务、终端销售的收入占比分别约为57%、37%、6%。中国移动表示，由于增值税属于价税分离的价外税，“营改增”之后，营运收入将相应减少，并且目前公司的成本和资本开支中能获得的增值税进项税抵扣较少，如折旧摊销、人工成本 等项目不能抵扣，预计短期利润将受到较大的负面影响。

除此之外，中国电信在公告中表示，营改增将导致公司经营利润减少30%，该公司去年全年录得股东应占利润为175亿元，以此计算，经营利润将减少52.5亿元。中国联通也称，“营改增”政策实施后，净利润将大幅下降，同时，营业收入将小幅下降。不过综合税负(包括营业税、增值税、企业所得税)有所降低，对现金流有正面影响。

据《每日经济新闻》报道，针对营改增的具体实施时间比预期要晚两个月，有分析称，电信业营改增的阻力主要来自于三大电信运营商，上述公告已经表明，此次改革的推行，无疑要求三大电信运营商突然让出大块“蛋糕”。因此，财政部、国家税务总局在《通知》中强调，各地要高度重视电信业营改增试点工作，确保改革的平稳、有序、顺利进行。北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，既然(现在)通知已经下发，“营改增”的阻力不会太大。

下游企业受益

“提供基础电信服务的主要是三大电信运营商，从事增值服务的企业有2万多家。具体到不同的企业，税负可能有增有减。但电信业被纳入试点范围，下游企业可以获得更多抵扣，从整个产业链来看税负是减少的。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授接受《人民日报》采访时表示，将电信业纳入营改增试点范围，有利于进一步完善增值税链条，增加下游企业进项税抵扣，让更多的企业分享改革红利。

以上海百度在线有限公司为例，企业作为技术性服务业已经营改增了， 2012年至2013年，百度在线从上游企业购入机器设备2100万元抵扣进项税;但它作为互联网企业要用到宽带，需要支付很大一笔宽带费，还不能抵扣。电信业被纳入营改增后，大量的电信服务费用就可以抵扣，企业负担将大大减轻。

“营改增经过两年多试点，目前已进入深水区，改革带来的不光是好处，可能也有局部阵痛。如何平衡各方利益，考验着改革设计者的智慧与定力。”胡怡建认为。